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Série de blog sur la finance municipale - 1ère partie

fév 09, 2016
Lors de la conférence annuelle sur le financement de l'habitat de
l'Union Africaine
à Durban, La Finance au Service de l'Afrique à échangé
avec le professeur Jeremy Gorelick à la suite de son discours sur le "Positionnement des villes par rapport aux flux de Capital lié au logement". Sur la base de ses expériences professionnelles et académiques dans le soutien des entités sous-souveraines pour l'accès aux fonds destinés à des projets à forte intensité capitalistique, Le professeur Gorelick a été invité à écrire une série d'articles de blog sur les finances municipales à travers l'Afrique. Ces articles discuteront des événements actuels de fond dans le domaine et seront appuyés de longs entretiens avec des responsables politiques, des praticiens et autres parties prenantes.

Dans un contexte de décentralisation croissante, les gouvernements souverains à travers l'Afrique transfèrent constitutionnellement davantage de responsabilités aux villes qu'auparavant. Parallèlement à ces nouveaux mandats, les dirigeants municipaux sont contraints à se montrer plus créatifs dans la recherche de fonds pour couvrir la hausse rapide des coûts associés à des programmes de gouvernance traditionnellement centraux tel que le logement social, les infrastructures souterraines, et la gestion des déchets solides. La plupart des villes continuent de compter sur les transferts des administrations centrales, alors que certaines ont en outre ouvert le dialogue avec des institutions multilatérales de financement du développement, comme la Banque africaine de développement, ou des institutions bilatérales de financement du développement, comme l'Agence française de développement ou encore l'Agence américaine pour le développement international. D'autres encore ont cherché l'assistance des organismes subventionnaires comme la Fondation Rockefeller ou la Fondation Bill & Melinda Gates. Certaines villes, comme Dakar, se sont tournées vers les marchés des capitaux d'emprunt pour l'aide à travers l'émission d'obligations municipales. L'écart de financement municipal en Afrique est de plus de 25 milliards de dollars par an, ce qui contraste avec la capacité actuelle de l'investissement des collectivités locales africaines - environ 10 milliards de dollars sur dix ans (selon un rapport de 2012 sur le thème "Financement des villes d'Afrique: L'impératif de l'investissement local". Malgré ce besoin pressant, la plupart des collectivités locales africaines ont un accès limité aux marchés de capitaux et aux financements du secteur privé pour leurs projets d'infrastructure. Des appuis essentiels et impartiaux, tel que les agences de notation - sont en nombre insuffisant. En dehors de Dakar, seules les villes de Johannesburg, Cape Town et Douala ont émise des obligations municipales non soutenues par le gouvernement central. Cela contraste avec le constat selon lequel près d'un tiers de la population urbaine mondiale vit dans les pays en développement, portion qui s'avère être en croissance rapide. Alors que seulement un dixième des plus grandes villes du monde se trouvent dans les pays les moins développés, trente des trente-cinq grandes villes à croissances les plus rapides dans le monde y sont situées. En d'autres termes, la plus forte expansion des agglomérations urbaines du monde est désormais dans les pays du Sud. L'ampleur de l'évolution démographique urbaine est stupéfiante. L'exode rural, combiné aux effets de la croissance de la population urbaine, pourrait faire augmenter la population urbaine mondiale de 2,5 milliards supplémentaires en 2050. La croissance des villes et villages en réponse à l'urbanisation rend la décentralisation fonctionnelle et budgétaire plus viable et nécessaire, et dans de nombreux pays l'autonomie locale est en pleine croissance. L'augmentation de la capacité des autorités locales peut non seulement améliorer la résilience urbaine et la qualité de vie, mais aussi permettre aux villes et villages de contribuer de façon importante aux objectifs nationaux de développement économique et social. Alors que les responsabilités déléguées aux collectivités locales par la loi varient considérablement d'un pays à l'autre , les villes sont généralement dotées de mandats constitutionnels afin de fournir: ( i) les services locaux de base et l'infrastructure , y compris l'eau , l'assainissement , les transports publics, l'éclairage public , et la gestion des déchets solides , en autre; ( Ii) le renforcement de la résilience et l'atténuation et adaptation du changement climatique, y compris l'efficacité énergétique , la gestion des inondations , et la rénovation des bâtiments publics , entre autres ; et ( iii ) les services et les infrastructures sociales locales , y compris la santé , l'éducation et les structures d'accueil , entre autres. Dans le passé, la plupart des villes n'auraient pas eu l'autonomie, la technologie de l'information, ou la connaissance requise des tendances dans le secteur urbain à travers le monde afin de pouvoir se lancer dans des projets de développement importants ou pour préparer des plans d'investissement pluriannuels. Mais avec l'interdépendance croissante des villes à travers le monde et la concurrence croissante entre elles, on assiste à un changement de cette tendance. Au demeurant, alors que les besoins et les aspirations peuvent évoluer, les options financières disponibles pour les villes à travers l'Afrique n'ont pas suivi le rythme de la croissance et de la complexité croissante des villes elles-mêmes. Ces dernières sont coincées dans un cercle vicieux de ressources limitées conduisant à une réponse limitée, tandis que la population urbaine et la demande de services continuent de croître. Ironiquement, de nombreux investissements en capital des collectivités locales ont des rendements économiques et sociaux élevés, et doivent donc être prioritaires. En l'occurrence, les signaux de transport qui réduisent le temps de congestion des personnes libres à des fins plus productives. Les investissements dans le drainage qui réduisent les inondations dans les zones commerciales réduisent également les jours de bourse perdus à la récupération post- inondation. Dans ces cas, le capital privé national devrait être disponible pour financer les investissements municipaux qui ne peuvent être financés par des subventions. Mobiliser des ressources pour financer les investissements et améliorer les services au niveau municipal est l'un des aspects les plus difficiles du développement local, surtout si l'objectif est de fournir des ressources suivant les conditions du marché de manière durable, en l'occurrence à travers les prêts ou les obligations. Même lorsque les transferts gouvernementaux sont prévisibles et généreux (ce qui relève de l'exception), ils sont rarement suffisants pour financer l'amélioration des infrastructures importantes dans les villes en expansion. La part de financement de l'investissement en capital qui est disponible pour les collectivités locales est souvent fournie par des organismes nationaux dont l'accès propre au capital est fortement contraint. Obtenir des allocations de financement des budgets nationaux exige des collectivités locales de rivaliser avec les ministères de tutelle et les autres priorités du gouvernement au pouvoir. En raison de ces conditions, les villes prennent conscience de l'importance de diversifier leur base de ressources pour répondre à la croissance considérable de la population couplée à une liste accrue des responsabilités constitutionnelles. En plus de fournir une cristallisation de l'état actuel des finances municipales à travers l'Afrique, l'un des buts essentiels de cette série de blog sera de mettre en évidence les meilleures pratiques et de fournir une feuille de route pour les dirigeants municipaux désireux de laisser un héritage positif sur leurs villes respectives. _________________________________________________________________ A propos de l'auteur
Depuis 2011, le professeur Jeremy Gorelick a servi de conseiller technique et financier principal de la Ville de Dakar dans le Programme de financement des municipalités Dakaroises. Il a précédemment travaillé dans la structuration des obligations de la dette publique à BNP Paribas et Dresdner Kleinwort Wasserstein, et a donné des cours sur la finance, le développement international et l'analyse d'affaires à l'Université Johns Hopkins depuis 2010.
Pour plus d'informations sur le professeur Gorelick, contactez-le via le lien suivant:
https://www.linkedin.com/in/jeremy-gorelick-66589014.
Évènements à venir:
Forum sur l'obligation municipale Africaine - Dakar, Sénégal

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